各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市加快推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2024年12月4日

（此件公開發布）

咸寧市加快推進城鎮老舊小區改造工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）、《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）等文件精神，加快推進城鎮老舊小區改造工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦為民、便民、安民，按照“補短板、保基礎，優功能、提品質”的總體思路，堅持“留、改、拆、建”并舉，實施城市更新行動，加快推進我市城鎮老舊小區改造，精準補短板、強弱項，加快消除住房和小區安全隱患，全面提升城鎮老舊小區和社區居住環境、設施條件和服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持以人為本。充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，調動和發揮居民積極性主動性創造性，改前問需于民，改中問計于民，改后問效于民，形成政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作局面。

——堅持統籌規劃。聚焦全國文明城市創建、“紅色物業”提質增效、拆墻透綠暢聯等城市重點工作推進城市更新，加強有共同改造需求的相鄰城鎮老舊小區及周邊地區連片改造、統一管理，實現城市服務功能的整體提升，激發城市和社區活力。

——堅持因地制宜。立足小區實際和居民需求，遵循“盡力而為、量力而行”的原則，落實“不拆違不改造”“不眾籌不改造”“不打造完整社區不改造”的工作要求，科學制定改造方案，體現小區特點，杜絕政績工程、形象工程。

——堅持建管并重。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。

二、重點任務

以水電路氣信郵、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，提高社區公共服務水平。

（一）抓好“三個革命”。

1.扎實推進“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供（排）水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻脫落、開裂等安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵采取更換外窗、增設遮陽等措施，推進既有建筑節能改造。

2.深入推進“環境革命”。全面整治小區及周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車位（場）、電動自行車及汽車充電設施，改造或者建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施，統籌推進“國球進社區”活動。有條件的小區配套建設生活垃圾分類亭或者垃圾分類屋，設置建筑裝修垃圾暫存點。大力推進養老、托育、助餐等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

3.有效實施“管理革命”。改造完成的城鎮老舊小區整體移交屬地管理。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專業化物業服務企業，推動城鎮老舊小區物業管理向社會化、規范化、市場化方向發展。

（二）精心組織實施。

1.落實“六個前置”。廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，組織落實項目生成的“六個前置條件”，即成立小區黨組織、多方協商共治、簽訂居民公約、拆除違法建設、出資參與改造、承諾接受后期物業管理并交納費用。

2.制定改造方案。按照“一片區一方案”的要求，對照完整社區建設標準，科學制定改造方案。方案制定后要認真聽取群眾意見和供水、供電、供氣等公用設施管理單位意見，由各地住建、資規、城管執法等部門聯合會商審查，報當地人民政府批準。

3.優化審批流程。不涉及土地權屬變化、不改變規劃布局的城鎮老舊小區改造項目，無需辦理土地使用權、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可手續，限額以下的城鎮老舊小區改造項目實行施工許可豁免。改造項目完工后，由建設單位組織住建等相關部門、參建單位、社區等進行項目聯合驗收，簡化竣工驗收備案材料。

4.加強施工管理。健全項目管理機制，推進項目有序實施。積極推動設計師、工程師進社區，輔導居民有效參與改造。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。強化項目監管，嚴格執行工程項目建設標準規范，落實施工安全和工程質量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕質量安全隱患。

（三）多方籌集資金。

1.居民合理出資。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極引導居民出資參與改造。門窗更換、電梯加裝、燃氣初裝及水表、電表表后的改造費用，由居民承擔；屋面修繕、外墻立面改造等房屋維修加固的費用，主要由居民承擔。居民可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

2.政府財政支持。積極爭取中央和省級資金補助。市直相關單位在專項補助資金安排時，應對城鎮老舊小區改造中符合條件的配套項目予以傾斜支持。各縣（市、區）人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可統籌城市基礎設施配套費、土地出讓收入、彩票公益金、新增一般債券額度、申報超長期國債等。

3.管線單位出資。小區改造中，供水、電力、燃氣、通信、有線電視的管溝、站房及箱柜設施改造的土建部分，建設費用由地方財政承擔；供水、燃氣相關管線設施設備改造提升的費用，由相關企業承擔；二次供水設施需同步更新改造的費用，由產權人承擔；電力設施遷改按照“誰主張、誰出資”、形成的資產無償移交電力公司的原則實施；通信、廣電網絡管線的遷改和規整，由專營單位負責改造，政府給予補助。

4.社會力量參與。支持市場主體實施規模化連片改造。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等方面支持，公房產權單位應出資參與改造。支持專業化公司參與養老、托育、助餐等服務設施建設和后續運營。積極探索將城鎮老舊小區改造與城市更新、提檔升級等城市建設內容相結合，通過以豐補歉方式實現資金平衡。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，主要負責同志要親自抓，調動各方面資源抓好組織實施。各地住建部門要發揮牽頭抓總作用，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。各相關部門要加強協作，形成工作合力，共同破解難題。

（二）整合存量資源。積極盤活閑置國有資產用于社區公共服務。鼓勵機關事業單位、國有企業將城鎮老舊小區內或者附近的閑置房屋，通過置換、劃轉移交使用權等方式交由街道（鎮）、社區統籌。支持城鎮老舊小區及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優先用于增加公共空間、公共服務設施和基礎設施。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，通過置換、轉讓、騰退收購等多種方式依法建設經營性用房、停車場等，培育和發展社區服務新業態。

（三）加強宣傳引導。及時總結各地好經驗好做法，多角度、全方位宣傳推廣工作進展及成效，準確解讀城鎮老舊小區改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與城鎮老舊小區改造工作，營造良好社會氛圍。